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熱點聚焦:關注河北大氣污染防治廳局長訪談(下)

時間:2017-06-21 信息來源:信息中心

摘自河北新聞網

近日,由河北省互聯網信息辦公室主辦、河北新聞網承辦的《熱點聚焦》系列在線訪談視頻欄目的第38期正式上線,特别邀請到河北省環保廳監察專員張桂生、河北省工商局副局長楊志芳及河北省國土資源廳副廳長張國軍做客直播間,就“劣質煤如何管控”、“露天礦山污染如何治理”等話題進行了探讨。

第一部分:信息共享,完善環境監管機制

記者:目前我省工業企業達标排放整體工作方面還存在哪些亟待解決的問題?

張桂生:目前河北省工業企業達标排放從整體情況看,存在這幾個方面的問題,一是企業自身層面的,另一個是執法層面的,第三是法律法規在執行過程中的一些困難方面的。第一個問題,企業存在主體責任落實不到位的問題。特别是部分企業沒有落實環境監測的要求,環保管理的台帳記錄不全,數據不真實等等方面存在的問題,這就造成了政府要求企業要按時将有關數據向社會公布,企業不能公布真實的情況和關鍵的數據。

第二個從執法的層面來說,我省排放污染物的工業企業比較多,環境監察執法人員少,執法過程中,及時準确發現那些違規企業偷排偷放,存在一定的困難。

第三從法律法規層面,特别是新的環保法實施以後,有一個按日計罰的法律條文,這是一個非常有利的法律法規,但是執行過程中有一定的困難,适用按日計罰的條件嚴格,要求執法人員在一個計罰周期之内,必須兩次同時發現企業犯一個同樣的錯誤或者是一個具體的同樣的違法事實,才能夠實施按日計罰,這樣相對比較困難。也正是因為這些,就造成企業違法的成本比較低,守法成本比較高。針對這些問題,我省組織開展工業企業污染源全面達标排放,将根據全省區域污染物排放的特點和環境質量改善的要求,逐步擴大納入自動監測的企業範圍,進一步加大環境執法和超标排放整治的力度。加強部門之間的協調聯動,持續改善環境,持續保持環境執法的高壓态勢,全力推進全省各類污染源實施持續的穩定的達标排放。

記者:此次在全省推進實施的工業污染源全面達标排放計劃的目标任務是什麼?

張桂生:根據河北省産業結構和區域污染物排放的特點,我們将優先選擇在全省範圍内生産規模比較大、污染物排放量比較大、自動監測設備覆蓋率比較高的12個行業,比如說鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、電力、玻璃、制藥、以及制革、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業,率先推進實施工業污染源全面達标排放計劃。通過推行污染源自動監測行業全覆蓋、實施工業企業治污設施電路改造升級工程、實施超标排污聯合懲戒、全面推進信息公開等一系列的措施,我們計劃在今年年底前,實現市縣級監控中心聯網的自動監控企業與省級監控中心全面聯網,全省排放污染物煙囪超過45米(也就是我們常說的高架源)、鋼鐵企業排污設施實現自動監測全覆蓋;全省現已經實行自動監控的全部大氣重點排放單位實現全面的穩定達标;全省上述12個行業達标排放取得明顯的成效,污染物排放标準體系和環境監管體系進一步完善,環境守法的良好氛圍基本形成。到2020年,全省各類工業污染源持續保持達标排放、環境治理體系更加健全、環境守法成為常态。

記者:去年,我省印發了《河北省露天礦山污染深度整治專項行動方案》,方案提出,利用3年時間,對全省1881個露天礦山污染進行深度整治。為什麼要開展露天礦山污染深度整治專項行動?今年專項行動的主要整治内容有哪些呢?

張國軍:我省是礦業大省,長期以來我們高強度的礦業開發造成了大量的礦山環境問題。應該說這些年,我們河北省不斷加大礦山環境治理力度,也取得了一定的成效,但是現在還沒有從根本上改變礦山環境存在的這些問題。尤其是河北省存在大量露天開采的礦山,不僅影響生态環境和水土流失,尤其露天礦山,開采過程和加工、運輸包括銷售儲存過程都産生大量的揚塵污染,給群衆的生産生活帶來很大的影響。我們這次開展露天礦山污染深度整治活動就是要解決這些問題,解決防治大氣污染、改善生态環境的舉措,同時也是河北省加強生态文明建設的主要内容。

我們今年工作内容主要有兩個方面:一是對1170個有證露天礦山繼續實施停産整治,整治内容主要是環保達标,你要生産必須環保達标,達标不了就不能生産,你要擅自生産我們可以強制關閉。二是對256處責任主體滅失露天礦山迹地進行修複綠化,恢複生态,201710月底前要完成,現在任務都已經安排下去了。

記者:省委省政府在制定關于強力推進大氣污染綜合治理的意見的18個專項實施方案當中,制定了<<劣質散煤管控專項實施方案>>。在煤炭運輸環節,如何防止劣質煤進入我省境内?

楊志芳:我省是一個煤炭消耗大省,而且煤炭大部分是從外省運輸過來的。如果這個環節失控的話,就會造成大量劣質煤湧入。在省邊界設立檢查站,就是依托高速公路、國道、省道,公安交管的執法站,還有運輸部門治理超限超載的檢查站,依托兩個方面的站點,增設煤炭質量檢查的功能。檢查站一個是對往來的車輛檢查它有沒有車輛的檢查報告,再一個對煤炭進行抽檢。先是按照法定程序抽樣,送檢,再一個就是登記信息,把經營者的信息登記下來,然後,随即放行了,為了防治發生擁堵,等結果出來以後,如果不符合質量要求,依法進行處罰,這個就是追處,不是現場來辦理。

為什麼設定這個呢?一是檢查站等着檢查出來結果再處罰會造成大量車輛的擁堵,還有也不符合法律規定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第103條規定,對劣質散煤處罰是大氣污染防治法規定的,而抽檢的程序是按照《中華人民共和國産品質量法》第15條的規定進行的。這一條的規定就是當質量不符合要求的時候,被處罰者在15日之内收到檢驗報告的時候,15日之内可以申請複檢。那就是說,在你初次,一開始檢查檢驗不符合質量要求的時候,執法部門還不能進行處罰,這麼做就帶來一個問題,有可能質量不符合要求的煤照樣還流入市場,這麼做是不是合理的?我個人認為這樣做是合理的。因為法律規定,如果不符合要求的話,一是沒收煤炭,或者是銷售收入,再一個就是在處以貨物價值13倍的罰款。如果它這個不符合質量要求的話,繼續銷售煤炭的話,在自由裁量權裡我們可以頂格處理,按3倍,這個處罰的結果足以讓經營者不敢也不想再進行下一次的經營不符合質量要求的煤,這樣法律的設定15日内可以複檢也是對新的執法行為的限制,對經營者權益的保護,所以說,應該說是合理的。

第二部分:強化監管,促進大氣污染防治

記者:在煤炭銷售環節,如何加強對銷售主體的管理?

楊志芳:這裡分禁煤區與非禁煤區來說明。在禁煤區是不允許有煤炭銷售網點的。為了有效地防治大氣污染,我們省已經設定部分區縣為禁煤區,這些區域用電或氣代替煤炭,前一段我到邢台邯鄲去督導劣質散煤管控,同時也看了一些煤改氣、煤改電工程的進展情況和用戶的使用情況,比方說到了邢台的小桃花村,這個村從去年冬天用上了氣,老百姓非常滿意非常高興,村裡面的小夥子們找媳婦都比原來多了一項優勢。在這個村推行這項工程的時候,一開始提出來,三清,那就是清煤點、清煤池、清煤爐,其中清煤點就是清除所有的煤炭銷售網點,這一條規定是法律所設定的,所以說,在所有的禁煤區是堅決要取締煤炭銷售網點的。6月底前,已設立的“禁煤區”完成取消煤炭銷售網點工作,新設立的禁煤區,自設立之日起,一個月内完成取消煤炭銷售網點工作。

在非禁煤區允許設立銷售網點的,但是設立一定要符合整體的規劃布局。凡是不符合規劃布局的,工商部門一律不予辦理營業執照。監管部門要督促煤炭的經營網點的經營者建立進貨查驗制度,對其經營的煤炭進行抽檢,不合格的依法進行處罰。在任何區域,所有無照經營煤炭的一律要予以取締。這是對煤炭經營的管理。

記者:在整治露天礦山污染的工作中,省國土資源廳采取了哪些主要措施?

張國軍:我們主要有六方面措施:一是明确了目标任務。我們把目标任務分解到市縣,現在已經分解了,第二我們建立了管理責任台帳,每個礦山,每個礦點,我們都有一筆帳,這是礦山名稱,礦山地理位置,包括坐标我們都有,整治什麼内容、整治什麼标準、時限、主體責任人是誰,具體責任人是誰都有一個台帳。第三把所有的礦山礦點上到圖上,在什麼位置,進展情況動态變化我們及時标注,以便我們統籌調度,統一指揮。

第二方面我們明确了責任分工,方案裡面明确各市政府是實施主體。市政府和縣政府也有一些具體責任,對一些無主礦點,規範話說就是責任主體滅失的礦山迹地叫無主礦點,這些是由市縣政府組織治理,修複綠化,恢複生态。另外對政府組成部門,發改委、公安、财政、國土、環保、林業以及電力部門,方案裡面都有非常明确責任分工。誰幹什麼,誰應該幹什麼說的清清楚楚,不幹啥受什麼處理都說的非常清楚。

對有證礦山,每一個治理主體,在責任狀上都寫的很清楚,你這個礦山到什麼時候完成什麼任務寫的非常清楚,責任明确了也便于推動這個工作。

第三方面我們實施一個一礦一策的戰略,我們河北省礦點比較多,一千多個礦山還有200多處責任滅失迹地,情況千差萬别,問題是方方面面的,所以不能搞一刀切,千篇一律,一個模式來搞治理和恢複,所以我們市縣各地一礦一策,逐個礦點,逐個礦山制定恢複方案和整治方案。這樣治理起來針對性更強,更好操作,應該能達到好的效果。

第四,采取源頭管控,不能一邊治理,一邊繼續批礦,露天礦山繼續再上。省委省政府決定在治理期間,我們要暫停露天新上礦山項目的審批,現在發改委已經停止了露天礦山項目的核準備案,環保已經停止了露天礦山環評,國土廳也停止了新上礦山項目的礦權審批。

第五,鼓勵露天礦山關閉退出和轉型發展。對主動申請退出這些礦山我們在一些價款、原來征收一些費用保證金上我們到時候及時退還給你。因為政策關閉,我們要強制關閉它,不光退錢還要給予适當補償。如果你既不關閉,還要擅自生産,那我們就依照法律法規強制關閉,另外對有些礦山關閉以後,我想轉型發展搞綠色産業,我們在土地政策上用地政策上,我們有一系列支持政策。

第六方面措施是加強督導和通報,我們現在建立月通報,每個月都有通報,各市進展情況,進度情況要進行排名,倒數後三名要點出來全省通報。另外季調度,季督導,我們每個季度我們要召開一次全面督導還要調度,專門開會,要彙報,要來省裡來彙報,有什麼情況問題,進展情況都要說的清清楚楚。另外我們半年要總結,還要督察問責,有問題的要提交紀檢部門,督察問責,落實年度獎懲措施,通過通報、督導、問責調度我們更有力推動露天礦山整治。

記者:曆年來,對于"散亂污"工業企業都開展了哪些整治工作?

張桂生:"小散亂污"企業叫法是今年年初在全國的環境保護工作會上,原環境保護部部長陳吉甯首次提出的。我廳一直在持續開展這項工作,特别是我們省在上個世紀90年代,針對我們的一些鄉鎮企業,大量的消耗資源,污染環境,安全生産沒有保證等等開展了一系列的工作,1996年國務院出台《關于加強環境保護若幹問題的決定》、當時國家經貿委就是站在針對破壞資源、污染環境、産品質量的劣質、技術裝備落後、不符合安全生産的問題的角度,在全國開展了一系列的要求限期淘汰和關閉小企業工作。我們省始終在抓這項工作,針對"十五小""新五小""新六小"開展了一系列的專項整治活動。特别是近幾年,我們省針對環境問題,一開始是由環保廳和公安廳開展利劍斬污活動,最近兩年是四部門,公安廳、法院、檢察院和環保廳,共同開展利劍斬污活動,整治散亂污企業,這些年我們先後取締了上萬家散亂污企業,同時我們針對規模小、分布散、流動性強、恢複生産又很容易的特點,建立了"橫向到邊、縱向到底"網格化環境監管體系,應該說初步解決了"管的了但看不見,看見了但不願管、無權管"的問題,從而我們真正做到了"寸寸土地有人管,件件污染有責任"。特别是今年,我們将按照省委、省政府和環保部安排部署,以前所未有的力度全面開展"散亂污"工業企業的集中整治活動。

第三部分:聯合執法,打赢藍天保衛戰

記者:目前,我省"散亂污"工業企業整治工作取得了哪些進展?

張桂生:從目前的情況看,按照省委、省政府關于《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》,也就是我們說的1+1818是有18個具體工作方案,特别是散亂污企業集中整治行動方案,它有三個一批,一個是關停取締一批,一個是限期搬遷一批、再一個是停産整治一批,到現在為止,全省共排查出"散亂污"企業75849家散亂污企業,其中三個月時間已經已經關停取締了24284家,整合搬遷了188家,治理改造6136家,應該說取得了階段性的成果。下一步,我們将采取多項措施來推進"散亂污"的整治力度,前兩天我們做了這麼幾件事情,一是強化督辦力度,從4月份到5月底我們搞了三項活動,印發了一系列文件,督促各市加快排查整治進度,做到排查到位、清理到位、整治到位。第二是加大督查巡查的力度,環保廳建立了巡回督導檢查和駐市強化檢查相結合的機制,做到立查立改,邊查邊改,特别是我們在五一小長假期間、58日至17日,先後兩次開展了強化執法集中行動,共檢查出企業2000多家,檢查發現各類問題800多家,全省各級環保部門檢查企業聯合的省市縣,聯合檢查超過一萬多家。發現問題近40%,下一步,我們将充分利用科技的手段,光靠人不行,因為我們基層人員相對比較少,懂得專業技術的人更少之又少,我們将利用衛星遙感監測、無人機空中排查等高科技手段,排查"散亂污"存在的問題,6月份國家将結合上述排查情況,再一次開展散亂污的集中整治,最近一個時期我們這項工作已經派出去6個工作組在全省,可能網友同志們都看到,河北日報第二版每天幾乎都有這方面的信息。我們将加大這方面的工作力度,全面完成省委省政府交給我們的任務。

記者:煤炭運銷一體的銷售方式,是劣質煤管控的難點和重點,針對這類銷售問題,将如何監管?

楊志芳:煤炭運銷這個環節的監管特指的是煤炭的用戶通過電話、互聯網等方式聯系購買,賣煤的拉着一車煤直接到農村、社區來進行銷售。這種環節是重點難點,也是劣質散煤管控的最後一道環節,我先說為什麼它是劣質散煤管控的最後一道環節。因為《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省的大氣污染防治條例》都沒有對農村居民、社區住戶這些自然人使用劣質散煤設定處罰。在禁煤區也沒有設立處罰,一旦劣質散煤流入自然人手裡就沒有法律法規的依據再進行監管了,這是最後一道環節。為什麼說它是難點呢?因為對這個行為運銷到農村社區直接銷售的行為,它涉及到好幾個執法主體,包括工商、質檢、公安、交通、環保等等,任何一個部門都可以說有理由不管。再一個,銷售時間地點不确定。它的價格也是非常有競争力的,所以說管起來難度是非常大的。

說是重點,因為我們對依法設立的正常的固定的銷售網點,随着越來越嚴格的管理,煤炭的品質會逐步提升的。而運銷直接銷售的環節煤炭如果管理不到位那就成為劣質散煤銷售的主渠道,所以說,這一點是我們監管的重點。

怎麼管,那就是聯合執法,有執法權的各個部門聯合起來共同執法,查它的資質是不是依法合法的,設立是不是合法,另外就是有沒有質檢報告也要進行抽檢。

剛才說的是非禁煤區幾種方式的監管,禁煤區直接沒收不讓銷售。在這裡提醒廣大的煤炭經營者,要依法經營,免得受到法律的處罰,也提醒廣大的網民,在非禁煤區有煤炭需求的要通過合法的煤炭的銷售網點買到煤,也是我們為大氣污染防治作出的貢獻。

記者:省國土資源廳将進一步采取哪些措施,對露天礦山污染進行深度整治?

張國軍:一是實施政策支持。現在在推進過程中,我們覺得礦山整治主要是資金比較短缺,尤其各地财政困難,我們研究了一系列支持政策,也進入方案。這裡面我舉幾個例子,一個是對适宜複墾的礦山廢棄地,按規定實施開發複墾工程,新增耕地可用于占補平衡,現在河北省土地方面急需占補平衡指标。這個指标可以轉讓,可以賣,但是政府之間組織的,這個收益可以用于礦山環境恢複治理。這是一個政策。

第二個政策就是在實施礦山環境治理過程中,有些采石場裡面有殘留礦山資源治理過程中可以把它回收,這個可以有收益,收益可以繼續用來搞恢複治理。

第三,我們有一些礦山廢棄地适合搞工礦廢棄地複墾,增減挂鈎走這個政策,你原來是建設用地,你複墾了,你建設用地指标騰出來了,可以用到我們關鍵地方,比如縣城市區周邊急需的地方,這樣也有一些收益,另外也把土地節約了。

第二方面的措施是我們現在在創新探索新的治理模式,因為我們礦山環境現在大家也看得到,到處是滿目瘡痍,治理恢複難度非常大,我們現在也在想辦法找專家找團隊給我們研究,用什麼模式,又結合我們河北省特點,北方缺雨,怎麼盡快恢複,我們廳在廣泛研究國内國外省外的先進治理方法上,我們編寫了《河北省礦山環境治理參考模式》這本書,圖文并貌,通俗易懂,有圖片有文字,我們現在已經印發到各市,你可以按照模式選,什麼條件适合你,你就用什麼模式。另外我們也得注意,總結各地在工作實踐中,他們新技術新方法,我們及時總結歸納,及時推進推廣。

三是實施嚴格的獎懲。露天礦山污染整治專項行動,已經納入省一問責八清理目錄之中,你要治理不利,你行動不利就要追責,繼續采用通報、調度、督導的手段嚴格考核各市各縣露天礦山整治工作推進進展情況,對工作進展快,效果好的我們從資金上用地指标上要給予支持鼓勵,對于推進不利,沒有完成年度任務的,要實施約談或問責,實行區域環評限批、扣減用地指标、停批礦業權等限制性措施。對專項行動中不認真履行職責,濫用職權、失職渎職的行為,将提請紀檢部門嚴格實施問責。

四是加強宣傳引導。我們充分發揮新聞媒體作用,大力宣傳開展專項行動的意義,凝聚共識,赢得社會各界廣大人民群衆的支持和理解。

五是鼓勵社會監督。大方面今年這個專項行動也納入省政協民主監督系列,同時,我們在方案中建立了社會監督舉報獎勵制度,對舉報非法采礦的和未按要求停産、擅自生産的,一經查實,當地政府要給予2000元―5000元獎勵,我們也歡迎社會各界對這項工作進行監督,及時舉報違法者信息,我們對于舉報的舉報人信息是嚴格保密的不會形成打擊報複局面。